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第二件事是成立土地司，分土地。
军户的田地全部收回国有，然后再往外卖地。
军户如果想继续种地，那么土地司根据军户的人口，按照每人最多五亩的上限，往外卖地。
（明代有上田，中田和下田之说，实际卖地的时候会根据田地的属性对数量进行更改，这里就不过多赘述了。）
有钱的可以直接买，没钱的也可以低息向土地司“贷款”买地。
由于利息低的吓人，百姓们纷纷买地，并举手称赞。
第三件事是坚壁清野。
凡迁徙进城的百姓，官府发钱发粮食，分配临时住所。
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