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土默特首领俄木布担任都指挥使，总揽军政大权。
朝廷从土默特内部提拔两人，担任都指挥同知。
由于指挥同知是朝廷选拔的，所以很难被俄木布信任。
同样。
两个指挥同知也不会对俄木布有多少忠诚。
他们会彼此猜忌，陷入内斗。
如果不内斗怎么办？
简单，换人！
解释完卫所制度后，崇祯继续道：“设立卫所后还有最关键的一步，就是给各卫所的牧民划分地盘。”
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